а вообще, если бы люди были поаккуратней, и любили свой город-он был бы чище, и красивей!

Ну, здесь Вы угадали только наполовину
Ваша логическая цепочка имеет место быть, но, при наличии достаточных общих объемов, дорожники сами с удовольствием отказались бы от подобной практики - какая им по сути разница, зарабатывать ремонтом прежней или реконструкцией следующей улиц (тут схема движения денег существенно отличается от закапывания ям)? Но есть и ещё один весомый фактор - финансирование. Существующий механизм финансирования, помноженый на особенности бюджетного кодекса и возведенный в степень хозяйственного пофигизма - именно эта "аццкая" смесь и приводит к тому, что деньги на дороги реально появляются уже только во втором полугодии. Вместе с тем, при наличии определенных стимулов, дорожники используют схему кредитования в начале года под запланированные в бюджете средства - что все могли наблюдать весной 2006-го, когда Георгий Анатольевич и выступил в качестве такого "стимула", решив фишкой своей избирательной кампании сделать ремонт дорог.
То есть - делать, и делать толком - можно. Нужно только захотеть этого. Увы...