Вважаю, що штрафи є тим засобом, який дасть ефект у короткій перспективі. причому, штрафи значні. Однак це має бути одночасний процес з встановленням більшої кількості кошиків для сміття.
Начать нужно с установки урн, и потом штрафовать тех кто мимо кидает, а деньги от штрафов не в карман, а на уборку и установку как урн так и туалетов. Они тоже в городе нужны (хотя бы в общественных местах)