Власти Житомира готовят очередное грандиозное облапошивание житомирян

Абонплата за тепло, которую вынуждены платить совершенно диким образом не зависит от фактически оказанных услуг (?!) только потому, что действия житомирских властей, увы, не зависят ни от нужд горожан, ни от здравого смысла.

В одном из недавних номеров газеты (постоянные читатели, конечно, этого не пропустили) мы сообщили читателям из областного центра исключительно важную для них информацию. Дело в том, что известные юристы-правозащитники А.В.Мельничук и В.А.Чудовский, а также при их поддержке житомирянин И.Е.Деркач, после бесполезных обращений в местные судебные инстанции, которые отказались признать недействительным решение горсовета, принятое в 2003 году об установлении этой абонентской платы за тепло, обратились в Высшей административный суд Украины. Следующий инстанцией должен был стать Европейский суд по правам человека, ведь особой надежды на отечественное правосудие возлагать было бы наивно, но...

На удивление наши житомиряне, после долгих ожиданий, добились таки определенных результатов в Киеве. Результаты эти исключительно важны, но в данном случае завершить этот спор в пользу наших истцов должен суд правой инстанции в Житомире. Поэтому мы, сделав краткое сообщение об этом, предложили заинтересованным читателям подробно информировать их о результатах. Однако события принимают такой оборот, что откладывать этот разговор нельзя.

Во-первых, читатели, которые принципиально отказывались платить эту абсолютно нелепую абонплату, стали звонить в редакцию и сообщать о том, что тепловики стали угрожать им судом. Ведь немного успокоившимся зимой, в отопительный сезон, житомирянам уже в мае пришли из «Житомиртеплокомунэнерго» счета об уплате за тепло, в том числе и за некую загадочную «складову опал.» (очевидно монополисты-тепловики уже и сами не знали как ее называть). А во-вторых, исполком Житомирского горсовета 17 июля с.г. в своей городской газете «Місто» опубликовал подготовленный им проект своего же решения о тарифах на оплату услуг теплоснабжения в Житомире на предстоящий отопительный сезон. И в нем, как ни в чем не бывало, вновь появляется «абонентская плата (плата за обслуживание котелен и тепловых сетей), которая насчитывается ежемесячно на протяжении всего года и не зависит от фактически оказанных услуг». Это, естественно, проще обычного тарифа.

Такую абракадабру об уплате, которая, вдумайтесь, не зависит от фактически оказанных услуг, можно изобрести только если думать не головой, а чем-нибудь другим. Как она впервые появилась тогда, в 2003 году? Пришедшее тогда к власти городское руководство, чтобы не нарушать свои предвыборные обещания житомирянам не повышать коммунальные тарифы, согласилось с предложенным тепловиками «ноу-хау» - абонплату за «самнезначто», взятую с потолка. Горожане возражать не стали, полагая, что эту абонплату затем засчитают им в обычную плату за тепло в отопительный сезон. Как некую авансовую оплату, которую, между прочим, совершенно законно можно ввести и сейчас с условием, что она обязательно войдет в тариф, но...

Ни тогда, ни сейчас городские власти на это не идут. Почему? Им, видимо, понравилось. Ведь то, как формируется тариф, можно проанализировать. Финансовую сторону дела, даже с учетом того, что все происходит в Украине, можно худо-бедно проконтролировать – за какой объем услуги и какого качества получена оплата и какие затраты при этом понесены, как использованы эти средства в дальнейшем и т.п. А если, как в нашем разнесчастном случае, сие «не зависит от фактически оказанных услуг»? Какие там еще котельни с сетями... Был ремонт, не было ремонта? Сколько это стоило на самом деле? Это же не счетчик у вас в квартире, подъезде даже. Наконец, это не термометр в квартире, показывающий истинную цену «услуги» тепловиков.

Итак, наша версия: поборы, которыми ежегодно облагаются жители целого областного центра, дают тепловикам-монополистам и «крышующей» их городской власти огромные деньги, судьбу которых нормально отследить нельзя. Тому есть и еще одно подтверждение. Думаете, эти ловкачи не знают, что говорят? Прекрасно знают, потому и вводят эту немыслимую абонплату помимо обычного тарифа только для населения. Боже упаси, ввести ее, скажем, для хозрасчетных организаций, хотя они отапливаются абсолютно так же, как и жилплощадь населения. Дело в том, что любые затраты предприятия вбивает в себестоимость своей продукции, услуги и т.д. и это уменьшает его налоги. За этим строжайше следит налоговая служба. И предприятия, если его также обложить этой «абонплатой, не зависящей от...», не сможет доказать, что понесло расходы, не получив никакой услуги, так сказать ни за что!? И это лишний раз свидетельствует о том, что сия «абонплата» находится за рамками действующего законодательства.

Два слова от абонентской плате вообще. Она нормальна там, где услуга предоставляется гарантированно и непрерывно и абонент может воспользоваться ею в любое время: например, позвонить по своему телефону, сходить в бассейн и т.д. Между прочим, то же «Житомиртеплокоммунэнерго» не вводит ее, например, за снабжение горячей водой, что было бы абсолютно законно, если бы эту горячую воду наши горе-тепловики подавали круглогодично и круглосуточно, а так... И по закону, и по совести вся стоимость услуги должна входить в тариф. Мы же, делая покупку в булочной, не платим отдельно за хлеб и отдельно за то, что в магазине, скажем, недавно отремонтировала кабинет директора. Житомирские энергетики, например, или газовщики не берут же отдельной платы за ремонт своих подстанций, сетей и т.д.

О законности. Закон «О теплоснабжении» дает право утверждать органам местного самоуправления соответствующие тарифы, сформированные по методикам, разработанным центральными органами исполнительной власти в этой сфере. Но и тогда, в 2003 году и сейчас именно такая методика, которая бы предусматривала ежемесячное начисление абонентной платы за теплоснабжение населения (да еще и без зависимости от фактически оказанных услуг!), отсутствует. Нет этого и в Постановлении Кабмина от 30.12.1997г. № 1497 и от 21.07.2005 г. № 630, на которые пытаются сослаться авторы «абонплаты». Это незаконная местная «придумка», с помощью которой местная власть (сии решения подписывает мэр Житомира Вера Шелудченко, та самая, что «до ладу»...) дает право тепловикам заниматься такими грандиозными поборами, а самое мерзкое – заставляет житомирян, выбравших ее, отдавать предприятию-монополисту свои кровные. Что, повторим, действующим законодательством не предусмотрено!

Однако, как мы сказали, 17 июля с.г. проект соответствующего решения Житомирского горсовета на предстоящий период, содержащего все ту же круглогодичную ежемесячную абонплату (плату за обслуживание котелен и тепловых сетей), не зависимую от...», опубликован. Так сказать, для ознакомления. До 17 августа с.г. все замечания к нему принимает горуправление коммунального хозяйства. А 19 августа всех, желающих так сказать публично обсудить этот вопрос в своем актовом зале ждет «Житомиртеплокоммунэнерго». Эта некрасивая игра в демократию носит чисто формальный характер, поскольку авторам «проекта» из горисполкома и из «Житомиртеплокоммунэнерго» вовсе не нужна горячая поддержка населения, ощасливленного этой новостью. Как и тысячи горячих протестов. У доладной В.Шелудченко подписать эти подготовленные решения рука не дрогнет (неужели есть сомневающиеся в этом?).

Самое удивительное, что это происходит одновременно с рассмотрением этого дела в одном из райсудов города. Между прочим, повторно. Еще в 2006 году местные суды (сначала районный, а затем и апелляционный) отказались удовлетворить соответствующие иски В.А.Чудовского, А.В.Мельничука и И.Е.Деркача, требовавших признать то злополучное решение горсовета от 10 сентября 2003 года в части введения «абнплаты, не зависящей от...» Уже зная о том, что Высший админсуд Украины (по двум искам и двумя разными составами судей!) эти решения местных судов отменил, можем сказать, что тогда не правосудие, ни правозащита в Житомире, увы, не состоялись. И Высший административный суд в своих решениях прямо ответил на вопрос: почему?

«В нарушение требований закона суд первой инстанции надлежащим образом не обосновал свой вывод по поводу отказала в удовлетворении иска и не привел мотивы такого решения». И еще: «судами при рассмотрении дел были допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые и привели к принятию ими незаконных решений». А также: «...суды не дали оценку и не опровергли доводы, изложенные в исковом заявлении». Иными словами, людей, которые пришли в суд за правдой, услышать просто не пожелали и без всяких объяснений отправили восвояси. Это позор! Почему же житомирские судьи даже «не привели мотивы» своего решения? Их может быть много, но все они в конечном счете сводятся к такой печальной альтернативе: в данном случае было ярко продемонстрировано, что либо суд у нас малоквалифицированный, либо не свободный, зависящий от местной власти, а потому и принимающий незаконные, но угодные ей решения («герои» этой некрасивой истории могут выбрать для себя то, что им больше нравится).

Но Высший административный суд Украины не просто вернул дела на новое рассмотрение в райсуд? Чтобы житомирские судьи при этом опять ненароком не заболели той же «болезнью», он в своих решениях (повторим, их два, принятых двумя разными составами судей по двум кассационным жалобам) указывает им на принципиальные ошибки, допущенные при рассмотрении исков в Житомире. Оказывается, здешние судьи отказали нашим правозащитникам в удовлетворении их иска, поставив (кто бы сомневался!), что Житомирский горсовет действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством. Нет, заявляют судьи Высшего админсуда Украины, устанавливать тарифы горсовет не имел и не имеет права.

По Закону Украины «О местном самоуправлении в Украине» это в компетенции исполнительных органов рад, а не самих рад. Иными словами, то самое решение горсовета, принятое в 2003 году, - не за-кон-но! Со всеми вытекающими из этого последствиями. В том числе и возвратом (тем или иным способом) пресловутой абонплаты, которой были совершенно незаконно по этому постановлению абонплаты житомиряне, в случае, если они этого потребуют. В чем сомневаться не приходится. Законно ли вводить сейчас эту абонплату на предстоящий период? Теперь райсуд просто обязан (а «ЭХО» на сей раз будет информировать вас об этом, так сказать, поименно – с указанием всех действующих лиц) учесть все доводы истцов. То есть, «не искать черную кошку в черной комнате, тем более когда ее там нет», а добросовестно убедиться в том, что ничего похожего на «житомирскую абонплату за тепло, не зависящую от...» в действующем украинском законодательстве нет и в помине.

Кстати, мы попросили одного из истцов-правозащитников В.А.Чудовского что-нибудь посоветовать нашим читателям, которым за их принципиальное игнорирование этой абонплаты тепловики сейчас грозят судом. Валерий Аркадьевич считает, что суда боятся не нужно, поскольку он абсолютно убежден, что представители «Житомиртеплокоммунэнерго», даже вывернувшись наизнанку, не смогут доказать в суде законность этой абонплаты, которая не упоминается ни в одном законе или даже в подзаконном акте (а доказывать это в суде придется именно им). Но мы все же не беремся рекомендовать читателям именно этот вариант поведения, поскольку знаем повадки иных наших судей: в условиях, когда правосудие фактически отсутствует, приходится полагаться, увы, на обычный инстинкт самосохранения.

Кстати, две попытки разобраться с проблемой по-честному уже состоялись. Но ни в мае (на предварительное слушание), ни уже 27 июля на второе заседание райсуда представители «Житомиртеплокоммунэнерго» просто не явились. Вместо этого, как мы уже знаем, команда В.Шелудченко вовсе не собирается абсолютно легитимно, несколько повысив тариф (увы, мера крайне непопулярная, но относительно честная), помочь таки выжить нашим действительно дошедшим до ручки теплокоммунэнерговцам. Наоборот всячески форсируется уморительно демократическое «обсуждение», а затем и продление пресловутой абонплаты за тепло.

У нас есть свое предложение того, как житомирянам высказать свою точку зрения на эту проблему. Дейсвительно демократическое. Оно, кстати, также подсказано решением Высшего административного суда. В нем он напомнил, что «право обжаловать нормативно-правовой акт имеют лица, в отношении которых он применен. В данном случае, это все житомиряне, которых горсовет заставил платить абонплату. И все они имеют право обжаловать это решение местной власти. Но как и когда? Именно райсуд обязан был создать для этого соответствующие условия. В случае, если суд принял к рассмотрению административное дело по поводу обжалования именно такого нормативно-правового акта органа местного самоуправления, имеющего обязательный характер и распространяющеюся на неопределенное число лиц, он должен был тут же обязать ответчика (т.е. горисполком) опубликовать объявление об этом. И в нем изменить требования истца, а также дату, время и место судебного рассмотрения этого административного дела. И сделать это не позднее семи дней до судебного рассмотрения.

Но райсуд (в итоге незаконно отказав истцам-житомирянам, игнорируя все их доводы и не мотивируя свое решение) тогда еще нарушил и Кодекс административного судопроизводства Украины – не позаботился о появлении в печати соответствующего объявления. А ведь именно тогда все желающие житомиряне, знай они об этом суде, и несогласные с решением горсовета, могли бы войти в это дело на стороне истцов, т.е. правозащитников, фактически взявшихся защищать и их права.

Так вот. На этот раз наши читатели-житомиряне будут иметь такую возможность. Мы не уверены, поступят ли жмтомирские судьи на этот раз по закону – заставят ли они горисполком и тепловиков дать такое объявление в газету. Но об этом обязательно объявит «ЭХО». Вы будете знать о том, когда и де слушается дело. И как исправляют (или повторяют?) свои же ошибку судьи райсуда. И при желании сможете присоединиться к этому делу на стороне истца – В.А.Чудовского (предварительная информация: третье заседание Королевский райсуд Житомира запланирован на 3 октября с.г., но среди ответчиков все то же «Житомиртеплокоммунэнерго», представители которого могут в этот день опять где-нибудь заблудиться...).

И у властей Житомира во главе с демократическими городским головой (при желании, конечно) появится дополнительная возможность изучить мнение о себе и своих решениях житомирян, которые могут не вместиться в отведенный для них зал «Житомиртеплокоммунэрего» - именно там, где им уже заранее отведена роль абонентов «самонезназачто».