Автономия должна быть автономной

На прошлой неделе украинские националисты из объединения «Свобода» взялись (пока на словах) реализовывать один из предвыборных лозунгов своего лидера Олега Тягнибока. Тот осенью прошлого года обещал, что фракция «свободовцев», в случае если она попадет в парламент, поставит вопрос о проведении всеукраинского референдума по изменению статуса Крыма и отмене специального статуса Севастополя. Инициатива националистов вызвала закономерный всплеск эмоций у заинтересованных сторон.

О том, что «Свобода» намерена инициировать референдум, заявил глава харьковского отделения националистической партии, депутат Верховной Рады Игорь Швайка. «Мы требуем вынести на всеукраинский референдум вопрос об отмене автономного статуса республики Крым — это должна быть 27-я, Таврическая область — и об отдельном статусе Севастополя, который должен стать одним из административных центров Таврической области», — пояснил парламентарий (в программе Тягнибока указывалось на то, что Севастополю, который на сегодня является «городом-регионом», может быть предоставлен статус порто-франко). Правда, он тут же оговорился, что в ближайшем будущем проведение такого референдума вряд ли возможно — по словам депутата, исполнительная власть сделает все возможное для того, чтобы этот процесс даже не начался.

Чтобы противостоять чиновникам, «свободовцы» вместе с другими оппозиционными фракциями в Раде намерены до конца этого года разработать и утвердить новый Избирательный кодекс, в котором будут собраны все нормы законодательства о выборах президента, народных депутатов, депутатов местных советов, а также о всеукраинском и местных референдумах. Получив на руки такой документ, — что тоже является проблематичным из-за отсутствия реального оппозиционного большинства в парламенте, — националисты намерены додавить исполнительную власть на предмет всенародного референдума по Крыму.

Идеологическая подоплека действий «Свободы» отсылает нас опять-таки к предвыборной программе Тягнибока, один из пунктов которой так и называется «Крым и Севастополь. Установление Конституционного порядка и обеспечение стабильного развития». То есть, с точки зрения националистов, конституционный порядок на территории полуострова не соблюдается, как, например, не соблюдался он в российской Чечне 1990-х годов. Как тогда наводили порядок российские власти, всем известно, однако в «Свободе» (даром что националисты) прекрасно понимают, что в случае с Крымом ни о каком силовом решении проблемы и речи быть не может. Остается референдум.

Причем, как оказалось, внимание националистов не фокусируется исключительно на Крыме. По словам депутата-«свободовца» Юрия Сиротюка, речь идет о широкой территориально-административной реформе в целом, которую будет инициировать оппозиция. «О необходимости реформы говорилось и при Кучме, и при Ющенко, и с приходом Януковича», — заявил депутат, добавив, правда, что указанная реформа — это вовсе не первоочередная задача ни для «Свободы», ни для оппозиции в целом.

Далее вопрос о нарушении украинской конституции в Крыму развила в своем выступлении одиозная депутат Ирина Фарион, каждое появление которой на публике не обходится без ядреной критики в адрес России, каковую националистка предпочитает именовать «Московией». «Если вы говорите о нарушении Конституции, то скажите, по какому такому конституционному праву на территории украинского Крыма размещен флот чужой страны, в то время как в Конституции Украины написано, что ни одно государство не имеет права размещать на нашей территории свои военные силы?» — задается вопросом депутат.

Поменяв статус автономии, Украина, по словам Фарион, тем самым оторвет «благословенные земли Украины от бывшего колонизатора Московии», предотвратив их превращение в полигон для осуществления имперских целей Кремля. Но, даже с учетом роста националистических настроений на Украине за последние пару лет, нет никакой гарантии, что на референдуме украинцы поддержат изменение крымского статуса. Согласно данным опроса, проведенного в 2011 году социологической группой «Рейтинг», 60 процентов украинцев устраивает статус-кво Крыма — автономия с собственным парламентом и кабинетом министров. За ликвидацию автономии выступили тогда 23 процента респондентов, 2 процента поддержали идею о создании исключительно татарской автономии, а еще 4 процента высказались за передачу Крыма России.

В самом Крыму между тем уже давно не грезят о возвращении поста президента — как известно, у полуострова был свой президент с февраля 1994-го по март 1995-го. Эта должность была отменена после конфликта руководства автономии с центральной властью, которая аннулировала конституцию Крыма от 1992 года. Согласно социологическим исследованиям, крымчане постепенно свыкаются с нынешним положением дел и испытывают все меньше желания глубже интегрироваться в Украину или, напротив, становиться частью России.

Опрос, проведенный в прошлом году компанией Research & Branding Group по заказу ООН, показал, что по сравнению с 2011 годом количество сторонников автономного статуса Крыма в составе РФ уменьшилось на 15 процентов (до 38 процентов) в пользу сторонников крымской автономии в составе Украины, доля которых выросла до 40 процентов (рост за год составил 14 процентов). Одновременно почти вдвое — до 13 процентов — увеличилась доля опрошенных, которые считают оптимальным нынешний статус полуострова, и до 27 процентов — тех, кто выступает за расширение прав автономии в составе Украины. При этом число сторонников полной независимости Крыма колеблется в пределах 10 процентов.

Но вернемся к инициативе «свободовцев». В Крыму ее подняли на смех. «Хотим напомнить этим „деятелям", — говорится в заявлении президиума крымского парламента, — что согласно статье 48 Конституции Автономной республики Крым, утвержденной законом Украины, статус и полномочия автономии и ее органов власти гарантируются государством, а любые их изменения возможны только по решению Верховной Рады Автономной республики Крым на основании решения республиканского (местного) референдума». Планы «политических маргиналов» из «Свободы» в Симферополе признали «безграмотными и абсурдными», посоветовав их авторам почаще заглядывать в законодательные акты Крыма и Украины.

В свою очередь крымский премьер Анатолий Могилев посетовал на попытки националистов раскачать социально-политическую ситуацию на полуострове. «Подобные заявления вызывают глубокое сожаление и являются примером политической безграмотности и безответственности», — констатировал чиновник, присовокупив, что Крым, если вдруг кто в этом сомневается, является «неотъемлемой частью Украины».

По мнению Леонида Грача, возглавлявшего крымский парламент в 1998-2002 годах, начиная со времен президентства Виктора Ющенко, то есть с 2005 года, конституционные полномочия властей автономии — и политические, и экономические, и социальные — были низведены «до последней степени». Сейчас же, пугает Грач, националисты своими инициативами провоцируют ни много ни мало «гражданскую войну и территориальный раскол Украины». Столь мрачный прогноз вряд ли соответствует действительности, но факт остается фактом: спекуляции на крымскую тему не дают покоя определенной части украинского общества с момента обретения Украиной независимости, и нет никаких признаков того, что в ближайшем будущем эта тема будет закрыта.

Петр Бологов