Регистрация бизнеса в Украине

Некоторые из принятых реформ, касающихся регистрации бизнеса, грозят утонуть в бюрократическом аппарате

Да. Еще есть восемь компаний, но как раз сейчас я общаюсь с другим клиентом, и он планирует купить их оптом», — говорит по телефону мой собеседник, разместивший в интернете объявление о том, что продает 15 компаний, зарегистрированных в Шевченковском районе города Киева. «Да, цена $1600. Проблем с перерегистрацией не возникнет: компании оформлены по всем правилам, чтобы перерегистрироваться, нужно просто заплатить 300 грн.», — продолжает он. 

Открыть бизнес официально в Украине — гораздо дешевле. Но нехватки в клиентах торговец бизнесом не испытывает. И его расценки — вовсе не за хождение по инстанциям. Это плата за избавление от неизбежных и неразрешимых проблем. В прошлом году правительство Украины упростило несколько пунктов процедуры открытия бизнеса в cтране. Но параллельно умудрилось создать трудности, которые могут подбросить немало клиентов таким компаниям.

Главная цель работников любой уважающей себя и своего клиента юридической компании – качественно и быстро выполнить свои профессиональные обязанности, будь то регистрация ООО или любая другая юридическая услуга. Компания Мега-Интелл предлагает своим клиентам скидку 10% на регистрацию обществ с ограниченной ответственностью (ООО) в честь 20-летнего юбилея профессиональной деятельности.


Миссия невыполнима

 «Открыть бизнес гораздо дешевле, чем $1600, — утверждает Алина Коваль, директор компании с иностранными инвестициями по производству технических лент «ОТС Украина». — Самая дорогая процедура обойдется в 170 грн. — это непосредственно сама регистрация. Остальные еще дешевле». Итого около 1 тыс. грн., говорит она, пустяки по сравнению с ценой, по которой на продажу выставлены готовые нулевые предприятия. 

Впрочем, Коваль, только завершившая процесс открытия компании с уставным капиталом 40 тыс. евро, хорошо понимает, откуда все же эта наценка взялась. Прошлый год в нашей стране назвали годом начала реформ, однако сферы открытия бизнеса изменения коснулись пока незначительно. В самых сложных моментах, таких как посещение государственного регистратора, все осталось без перемен. Но были снижены требования к размеру уставного фонда компаний. Второй шаг — отмена получения разрешения на печать в МВД. Всего лишь формальность, но даже она должна привести к сокращению количества процедур с 10 до 9, необходимых для регистрации ООО, а по времени — с 27 до 24 дней. Плюс сберечь предпринимателю 162 грн. (в планах Кабмина и вовсе разрешить работать бизнесу без печатей). Наконец, после введения единого социального налога регистрироваться нужно лишь в одном социальном фонде — Пенсионном, а не в четырех, как это было ранее. 

Но все эти улучшения оказались фактически перечеркнутыми единственным новшеством в налоговой сфере. Одним из шагов открытия бизнеса в Украине должна быть выдача свидетельства плательщика НДС. Но если раньше свидетельство выдавали автоматически в течение 10 дней после открытия бизнеса, то сегодня получить такой статус практически невозможно. 

«Я попала в глухой замкнутый круг, и найти из него выход не получается», — говорит Алина Коваль. Объясняя: в статье 181 нового Налогового кодекса Украины прописано, что для получения этого свидетельства компания должна соответствовать хотя бы одному из двух условий — отгрузить товар не меньше чем на 300 тыс. грн. или не меньше года проработать в статусе неплательщика. Притом так, чтобы больше половины ее клиентов за это время платили НДС государству. Но на деле ни первое, ни второе неплательщику НДС выполнить не удастся. Ведь при работе с теми, кто не может предоставить налоговую накладную, бизнес не может оформить налоговый кредит, и ему придется проводить размер налога по документам как затраты. То есть оплачивать их товары и услуги будет невыгодно. Это удар по карману юрлиц, и наносить такой удар собственноручно никто не захочет. «По той же причине отгрузить товар на требуемую сумму также практически невозможно», — отмечает Алина Коваль. Большинство предприятий — плательщики НДС и не хотят заключать с компанией договор, а собрать 300 тыс. грн. для большинства новых компаний в сфере В2В, говорит Коваль, работая только с населением, нереально.

Позиция налоговой довольно проста — она стремится закрыть возможности для фирм-однодневок, благодаря которым бизнес мог минимизировать свои отчисления НДС. Но в итоге открыть бизнес становится задачей повышенной сложности. «Почему компании так дорого стоят? Потому что они уже зарегистрированы как плательщики НДС, — говорит торговец «готовым бизнесом». — А получить это свидетельство самим сегодня практически невозможно». В результате у него бизнес идет хорошо. А иностранный инвестор ОТС также теперь думает, имеет ли смысл инвестировать в страну или стоит отказаться от этой идеи.
 

Реформы VS бюрократия



Немного дальше нынешнее правительство продвинулось в вопросе разрешений и лицензий. За прошлый год оно упразднило 18 лицензий (хотя затронуло и не самые распространенные), упорядочило использование декларативного принципа осуществления хозяйственной деятельности и утвердило список видов деятельности, которые нельзя начинать с применением этого принципа. Наконец, в ноябре 2010 года парламент принял закон о подготовке и реализации инвестиционных проектов по принципу «единого окна» (хотя следствием этого закона может стать то, что государство будет беспокоиться лишь о крупнейших проектах, а упрощать условия для всех остальных оно не будет). 

Рассказать о влиянии этих изменений на приток инвесторов пока нечего. «Эффект от данных мероприятий на микроуровне пока не ощутим, так как последний закон вступит в силу только с 1 января 2012 года», — обьясняет Анна Деревянко, глава Европейской Бизнес Ассоциации. И уточняет, что инвестировать в страну бизнес будет, основываясь не на декларативных утверждениях, а на комплексе вопросов — либеральном валютном регулировании, возможности защитить свои законные интересы в суде и, конечно же, налоговом климате. «Думаю, все это бизнес получит уже до конца 2011 года, у меня нет в этом сомнений», — сказала на прошлой неделе глава Комитета по экономическим реформам Ирина Акимова в эфире телеканала ICTV, уверяя, что уже до конца года будет утвержден целый ряд законов в этой сфере. В том числе закон о процедуре банкротства и дальнейшего упрощения разрешительных процедур. Так, на прошлой неделе Кабмин принял законопроект о нулевом уставном фонде — чтобы при открытии бизнеса предприниматели сами могли решать, какой размер уставного капитала у них должен быть.  

Но Ирина Акимова может оказаться слишком большой оптимисткой. Даже некоторые из принятых реформ грозят утонуть в бюрократическом аппарате. Если сокращение числа лицензий и переход к декларативному принципу бизнес уже ощутил, то, скажем, сокращение числа различных инспекций состоялось лишь на словах. Согласно принятому в июле прошлого года закону, в составе одного органа исполнительной власти может быть только одна инспекция. «Но закон не выполняется, и количество инспекций в Украине остается прежним — около 85, то есть большим, чем в большинстве стран», — говорит Сергей Осаволюк, руководитель проекта IFC «Инвестиционный климат в Украине». Так же, как осталось на бумаге и другое решение Кабмина. Еще в январе министр экономического развития Андрей Клюев заявил, что по решению правительства к 1 февраля из 11 тыс. организаций, предоставляющих административные услуги, оставят лишь 1,5 тыс. — но и этого до сих пор не произошло. 

Президент уверен, что виноваты предприимчивые чиновники. «Хочу предупредить тех, у кого плохо, как говорят, с органами слуха или зрения: мы вынудим сегодня эту систему работать в той системе координат, которая определена законами», — угрозы такого плана Виктор Янукович озвучивает едва ли не на каждом заседании правительства. А Сергей Осаволюк из IFC объясняет: постановления о сокращении лицензий и декларативном принципе работают, потому что являются актами прямого действия. «Но если говорить о более сложных нормативных актах, то с их имплементацией, как правило, возникают сложности», — говорит он. Ведь за имплементацию, то есть принятие необходимых подзаконных актов, отвечают сами органы, не заинтересованные в реформировании.  

Впрочем, вряд ли стоит списывать все проблемы лишь на украинскую бюрократию. Телега Кабмина движется с той умеренной скоростью, которую ей задают президент и премьер. «Все проведенные изменения можно оценить только позитивно. Но сделать можно было гораздо больше», — говорит Осаволюк. Так, в развитых странах общее количество лицензий и разрешений редко достигает 50. В Украине же только разрешений существует около 200. И даже после сокращения перечня видов деятельности, которые подлежат лицензированию, в этом списке — еще 45 видов (не считая 11 специальных, которые регулируются отдельными законами). При этом в помощь правительству Украины, по словам представителя IFC, было дано огромное количество аналитических материлов, предложений и даже готовых законопроектов.

Дария Рябкова, «Инвестгазета» №12, 29 марта 2011