Як держава створює бізнес на своїх обов'язках

Звітую по зустрічі із Кишинский Андрей - директором ДП Документ. Це державне підприємство по суті є монополістом надання "супутніх" послуг громадянам, які звертаються до Державної міграційної служби (ДМС). В #‎Житомир‬і пан Кишинсьий інспектував відкриття чергового "паспортного сервісу".

Хронологічно зустріч була такою:

1. Мене запросили прийти і подивитися на цей "сервіс" на власні очі. Перше, що впало в очі, це те, що він відкрився у приміщенні де була попередня прокладка ДП Інформ-ресурси, яка свого часу подавала на нас позов до суду на 100 000 грн. Друге, що директор ДП Інформ-ресурси, регіонал Nikolay Primachek, був поряд із "сервісом" на своєму скромному авто (фото 1).

2. Після дискусії про підґрунтя існування ДП Документ, про принципи роботи, про законодавчу базу видачі паспортів, тощо у сусідньому кафе (де, як мені здалося, нас приховано сфотографував чоловік, який стоїть на першому фото справа вдалечині)я пішов дивитися на роботу "паспортного сервісу" (фото 2, 3).

3. Не буду описувати як там все чудово-пречудово, а опишу цікавий нюанс. Оскільки оформлювати і видавати паспорти мають право лише працівники ДМС, то, відповідно, в "паспортному сервісі" ми знайдемо кімнату, яку орендує ДМС і де сидить працівник ДМС (фото 4), який фотографує і вносить дані людей. Тобто, працівники ДП Документу за, приблизно, 250 грн. - радо вас вітають, беруть документи, роблять їх копії, друкують бланки заяв, ви їх підписуєте та підводять до працівника ДМС.

4. В приміщенні були ніби журналісти "5 канал", які разом з паном Андрієм радо запрошували мене розказати про ставлення до такого сервісу. Однак, я відмовився з причин про, які написав у висновках нижче. Чекайте коментарі звичайних громадян про "сервіс" в програмі "Міграційний вектор".

5. Опісля "сервісу ДП Документу", за моєю пропозицією поїхали дивитись на "сервіс ДМС" - Богунський РВ УДМС на вул. Черняхівського, 20, де зазвичай твориться пекло. Там я на пальцях пояснив і показав чому "бізнес" ДП Документу у приміщеннях ДМС є "нечистим" і порушує права громадян. Там і було сформовано пропозицію від мене, щодо мінімального приведення роботи працівників ДП Документ до принципу законності.

Після того була ще коротка розмова де був сформований загальний підсумок.

Висновок:
Юридично ДП Документ створене, ніби з десяток років назад. Тісна робота ДП Документу та й пана Андрія, що працює за контрактом, на ниві ДМС почалася близько року тому. Де-факто "хазяїном" ДП Документу є ДМС, яке надає супровідні послуги населенню і має право на обробку персональних даних громадян.

За словами пана Андрія ДП Документ є ніби "рятувальним кругом", оскільки в умовах жорсткої регуляції бюджетних видатків на ДМС, як держорган, їх дефіцит та нинішнє скорочення штату на 10%, держава по суті унеможливлює нормально забезпечити право громадян на отримання закордонного паспорта. Тому ДП Документ часто крім робочих рук, ще й здає техніку для ДМС у оренду.

Тобто маємо ситуацію, коли чиновники перекладають фінансування реалізації обов'язку держави на плечі громадян так, ніби роблять людям послугу. Умисно це робиться чи ні - судити вам.

Але я сплачуюючи такі податки хотів би, аби держава повноцінно забезпечувала реалізацію моїх прав, а різні підприємства надавали лише додаткові бонуси. Такими бонусами за словами пана Андрія у ДП Документі скоро буде можливість оформлювати візи, апостилі, туристичні мандрівки, тощо...

Щодо порозуміння, якого ніби-то було досягнуто, у питанні щодо "брудної" діяльності ДП Документу в приміщеннях ДМС. Я чітко пояснив, що громадяни, які приходять до ДМС, не мають свідомого вибору між "оформленням паспорта", що здійснює ДМС, та "отриманням супровідних послуг", що надаються ДП Документ.

Тому люди платять ДП Документу, не тому, що хочуть отримати послуги, а тому, що думають, що вони лише так можуть оформити паспорт. Аби такий вибір був, і він робився свідомо погодились спробувати створити стенд на якому буде чітко зазначено, що має заплатити/подати громадянин для оформлення паспорту, і на якому буде окремо зазначено, що за окрему додаткову плату це можна зробити у ДП Документі.

Окремо пан Андрій зазначив, що працівники ДМС не отримують матеріального заохочення від ДП Документу. Тому їхнє активне бажання спихнути людей на ДП Документ є нічим іншим як небажанням працювати. А це небажання випливає із мізерної зарплати ДМСівців, яким, крім усього, доводиться часто самим купувати папір, витратні матеріали і т. п. А ще є фактор сусідства із працівниками ДП Документ, які мають вищу зарплату.

Окремо розмова стосувалася необов'язкових платежів та неможливості називання процедури оформлення і видачі паспорта як "адміністративна послуга". Попри те, що пан Андрій є юристом і адвокатом він, ніби, уважно вислухав мої доводи та задався сумнівом у позиції ДМС щодо цього. І зобов'язався зі свого боку допомогти зрушувати ці питання з мертвої точки, при цьому зауваживши, що активісти СТОП свавіллю в паспортних столах вже це зробили.

Отже у підсумку я зазначив, що будь-яка владна ініціатива може отримати підтримку з боку громади, в т. ч. публічну, якщо вона буде прозорою, зрозумілою, та відповідатиме інтересам людей. Поки-що цього немає і вся робота ДМС і ДП Документу видається гарно оформленою схемою наживання на людях. Тим паче коли чиновники часто не мають бажання працювати для людей, а лише відсиджувати зарплату.