10 простых советов Виктору Януковичу

Все будет отлично - именно так коротко можно описать предвыборные программы любых кандидатов на любые высшие выборные посты в Украине. Почти ничего не будет сделано - это обычный итог выполнения подобных обещаний.

Одна из причин такого плачевного результата - запутанность и излишняя сложность кандидатских программ, которые пестрят к тому же общими выражениями и явными популистскими обещаниями.

Корреспондент решил, что с таким положением вещей пора кончать. Тем более, повод для этого есть удобный - приход к власти нового Президента. Именно ему Корреспондент, посоветовавшись с экспертами, решил сделать подарок - десять несложных советов о том, что нужно сделать главе государства для того, чтобы изменить в лучшую сторону жизнь страны. В этих десяти пунктах нет ничего сложного или запутанного, как и нет ничего невыполнимого - многие государства Европы уже прошли этот путь.

Если Виктор Янукович хочет сохранить за собой имидж жесткого, но результативного и последовательного менеджера государственного уровня, он должен и сможет претворить в жизнь эти советы, даже если он не прочитает их в журнале Корреспондент, а решит сам (или прислушается к мнению авторитетных международных экспертов), что без них успешная Украина невозможна. Или если изучит опыт бывших соцстран Европы, ставших теперь частью Евросоюза.

Корреспондент верит, что шансы на успех у Януковича есть, тем более что его первые шаги на высшей государственной должности скорее обнадеживают, чем разочаровывают.

1 Усложните жизнь коррупционерам

Что такое взятки, не понаслышке знают 62,5% украинцев (данные прошлогоднего всеукраинского исследования в рамках проекта Достойная Украина). А вот в соседней Польше этот показатель равен 9%, как рассказали Корреспонденту в польском Фонде им. Стефана Батория. Поэтому в ежегодном рейтинге Уровень коррупции международной организации Transparency International Украина близка не к Польше, а к африканским государствам Кот-д’Ивуар и Сомали, и занимает далеко не почетное 146-е место из 180 возможных.

Хотя побороть гидру отечественного мздоимства - задача решаемая. Денис Ковриженко из Лаборатории законодательных инициатив говорит, что для этого нужно принять законы, которые сделают обязательным декларирование доходов и расходов, а также имущества госчиновников. Подобные пункты содержались в программах едва ли не всех кандидатов в президенты на минувших выборах, но Ковриженко рекомендует сделать маленькое, однако очень эффективное дополнение: данные, указанные чиновниками в их официальных отчетах, надо тщательно проверять спецорганам, например, антикоррупционным бюро. И тогда свет в конце туннеля непременно появится.

2 Не мешайте демократии

Сколько бы теперь ни упрекали Виктора Ющенко в промахах, один неоспоримый плюс его президентства был, и этот плюс - свобода слова. Записать в достижения освобождение прессы ему можно даже несмотря на то, что именно он публично назвал одного из журналистов "журналистской мордой".

Януковичу стоит продолжить общение с прессой в том же духе. Ведь за той единственной грубостью в адрес работника пера со стороны Ющенко не последовало никаких репрессий. Более того, третий президент и дальше не мешал СМИ писать о себе все, что журналисты считали нужным. И старался, чтобы никто другой из госчиновников не позволял себе ограничивать в Украине свободу слова.

А еще именно Ющенко показал стране, что человек, который проиграл выборы, может и должен спокойно уйти со своего поста, подчинившись воле большинства, а не пытаясь всеми правдами и неправдами продлить свой президентский срок.

Даже если Янукович сделает только это, демократия в стране не пострадает.

3 Отдайте власть регионам (не партии)

Расходы 24 областных центров Украины (не считая Крыма и Севастополя) сопоставимы с годовыми затратами одного Киева. В 2009-м бюджет столицы составил чуть более 18,2 млрд грн. За главным городом страны следуют Одесса и Харьков, но расходная часть их городской казны - 2,4 млрд грн. и 2,2 млрд грн. соответственно, то есть в сумме почти в четыре раза меньше, чем у столицы, хотя одесситов и харьковчан вместе столько же, сколько киевлян.

Подобная финансовая диспропорция между центром и регионами заметна в стране на всех уровнях. Например, средняя зарплата в Киеве - 2.969 грн, а в соседней Черниговской области уже в два раза меньше - 1.423 грн.

Чтобы убрать этот перекос, нужно сделать регионы финансово самостоятельными, дать им возможность оставлять у себя большую часть собранных налогов, а значит - больше тратить на себя.

4 Займитесь здоровьем (не только своим)

49-я статья Конституции Украины, которая обещает всем украинцам, что "медицинская помощь предоставляется бесплатно", вводит население на обоих берегах Днепра в сильное заблуждение. В 2009 году расходы на здравоохранение (в перерасчете на душу населения) составили 646 грн., и большая их часть шла на содержание медперсонала и всей больничной инфраструктуры. Оставшихся копеек едва хватит на вату и зеленку.

Остальные необходимые им деньги медики добирают с помощью различных способов прямой и косвенной коррупции или официально - за счет больных и их родственников, которые вынуждены покупать буквально все, начиная от шприцев и заканчивая услугами санитарок и врачей.

Разговоры о необходимости реформировать систему здравоохранения начались еще во времена Гиппократа. Но если во всем мире проблему решили, внедрив страховую медицину (как в США) или бюджетную (как в Великобритании), качество украинского здравоохранения остается на уровне древней Греции. Чтобы подтянуть его до каких-либо более современных стандартов, ему нужно дать более денежный источник финансирования, чем госбюджет. Например, сделать всю медицину страховой.

А еще отечественному здравоохранению не помешает здоровая конкуренция, которая поднимет качество услуг. Сергей Тигипко предлагает перевести больницы на контрактную систему, "при которой главным показателем работы будет не нагрузка на койко-место, а эффективность лечения".

5 Облегчите жизнь бухгалтерам

Международная финансовая корпорация PriceWaterhouseCoopers обнаружила на карте мира две страны, в которых налоговая система хуже, чем в Украине, - это Беларусь и Венесуэла. Зато во всех остальных 180 государствах по сравнению с Украиной - налоговый рай.

Из-за запутанности законодательства украинский предприниматель в среднем ежегодно платит 147 налогов, что занимает у него 736 часов, или четыре рабочих месяца. Но даже при всем старании фискальных служб наполнить доверху казну не получается. А вот у ирландских сборщиков подати получается, несмотря на то, что тамошний бизнесмен тратит на уплату девяти видов налогов лишь 76 часов в год.

Результатом сверхзагруженности отечественных бухгалтеров и "оптимизаторов" стало то, что большая часть украинской экономики ушла в тень. Чтобы кардинально изменить ситуацию, стоит прислушаться к рецепту экс-кандидата в президенты Сергея Тигипко. Его суть - снизить налоги для отраслей с высокой добавленной стоимостью и ориентированных на внутренний рынок.

В то же время необходимо повысить фискальную нагрузку для отраслей с низкой добавленной стоимостью, ориентированных на экспорт. Иными словами, снизить бремя налогов для тех, кто производит что-то, особенно для рынка страны, и увеличить его для тех, кто торгует сырьем на экспорт. А еще объявить налоговую амнистию и возвращение отечественных капиталов из-за рубежа.

6 Не бдите бизнес

В международном рейтинге Doing Business 2010 Украина по простоте ведения бизнеса занимает 142-е место из 183 стран. Украинские предприниматели вплотную приблизились к коллегам из Гондураса, которые за год скатились с 136-й на 141-ю строчку этого рейтинга. Догнать и перегнать (в лучшем смысле) Гондурас можно, если сократить всю бюрократическую цепочку, обвившую шею отечественному бизнесу. К примеру, в 2008 году металлургический гигант АрселорМиттал Кривой Рог "пережил" 1.750 всевозможных проверок.

Такое число не удивляет, если знать, что в Украине сегодня действует 85 контролирующих организаций, многие из которых дублируют друг друга. Также в стране необходимо лицензировать более 3,2 тыс. видов работ (в Индии таковых - лишь 4 вида).

Украинская бдительность доходит до маразма: к примеру, средний срок получения всех разрешений для начала строительства равен 2,5 годам.

"Необходимо сократить сроки выдачи всех разрешений хотя бы до шести месяцев. - считает Наталья Изосимова, директор фонда Эффективное управление. - Конечно, приближение к стандартам лучшей мировой практики, по которой подобные разрешения выдаются через 30-40 дней, а в Нью-Йорке - 12 дней, потребует довольно длительной эволюции".

7 Спасите жильцов

Жилищно-коммунальное хозяйство - это яма, в которую скоро провалится вся страна. Износ коммуникаций - угроза всей национальной экономике. Потери воды в дырявых трубах выбрасывают на ветер до 60-80% вырабатываемого тепла. Поэтому бедная Украина бессмысленно греет атмосферу, ежегодно сжигая топлива на десятки миллиардов гривен. После все эти траты перекладывают на население путем повышения тарифов на услуги.

И пока коммунальное хозяйство в руках монополиста - государства, страна обречена на выбрасывание денег на ветер, лопнувшие трубы и промерзшие квартиры. Рост тарифов только злит население, но ничего не меняет в качестве услуг.

"Необходима демонополизация этой отрасли", - говорит Дмитрий Русин, зампредседателя всеукраинского общественного движения Коммунальный фронт. Он советует не только упростить лицензирование частных ЖЭКов, но и облегчить получение лицензий по всем другим видам жилищно-коммунальной деятельности - от вывоза бытовых отходов до установки отопительного оборудования. Только так у государства появятся эффективные конкуренты, которые будут беречь каждую копейку, и заставят делать то же самое госструктуры.

8 Сделайте жизнь стариков более радостной

Герой кинокомедии Эльдара Рязанова Небеса обетованные иронизировал, что у него пенсия хорошая. Маленькая, но хорошая. 12 млн украинских пенсионеров готовы подписаться под этими словами. В среднем каждый из них получает 874 грн., то есть, около 90 евро. На всю страну есть лишь 1.105 человек, которую имеют вполне европейскую пенсию - от 1 тыс. евро. Из них 850 - это бывшие и действующие народные депутаты, 165 - труженики прокуратуры, 62 - жертвы сидения в креслах Кабмина и 28 - судьи. Остальные отечественные пенсионеры могут лишь завидовать этим людям.

"В Украине остро назрела потребность перехода от солидарной системы начисления пенсий (нынешние сотрудники платят пенсии нынешним пенсионерам) к накопительной (работники имеют специальные пенсионные счета и сами формируют свою будущую пенсию), - говорит Алексей Блинов из инвестиционной компании Astrum Investment Management. - Это создаст солидный инвестиционный канал, работающий на отечественную экономику".

Подобная схема не только обеспечит стариков, но и оживит фондовый рынок, на котором активным игроком станут негосударственные пенсионные фонды.

9 Отдайте землю в хорошие руки

Корреспондент уже писал о том, что аграрный сектор Украины превращается в локомотив отечественной экономики. Это единственная отрасль, которая даже в кризисный год показала рост. Сельхозпроизводители сумели вырасти на 3%. Мелочь? Тогда сравните это с 30% падения остальной промышленности страны.

Если Виктору Януковичу и его команде в ближайшие годы удастся запустить пашню в коммерческий оборот, сельхозпроизводители обещают установить новые рекорды. А иностранные и внутренние инвесторы будут драться за право пахать на украинской земле.

"Земля должна принадлежать тем, кто на ней будет делать бизнес и платить за это большие налоги, - говорит Леонид Козаченко, президент Украинской Аграрной конфедерации. - Потому что не получив землю в собственность или хотя бы в долгосрочную аренду, кто бы на ней ни работал, он не будет о ней заботиться".

10 Станьте самым культурным президентом

Культура в Украине всегда была на положении Золушки, то есть жила на голодном пайке, получая деньги по остаточному принципу. В результате стране, кроме шаровар и вышиванок, нечего показать ни у себя, ни за рубежом. Редкие ростки современной культуры - литература, фильмы, художественные и музыкальные работы - появляются и добиваются признания у нас и за рубежом скорее вопреки, чем благодаря помощи государства.

В то же время культура может быть отличной инвестицией. Ведь каждый доллар, вложенный, к примеру, в кино, в мире дает $ 3-5 прибыли. А имидж культурной страны приносит и вовсе неисчислимые дивиденды - и туристические, и внешнеполитические.

Кристина БЕРДИНСКИХ, Ирина ИЛЮШИНА, Александр ПАСХОВЕР (Корреспондент, № 9, 12-18 марта 2010)